人防工程作为城市防护体系的重要组成部分,其建设标准与造价管理直接影响工程质量与效益，近年来，随着《人民防空工程建设造价管理办法》等政策文件的更新，各地对人防定额的应用提出了更明确的要求，本文将结合最新政策与数据，分析人防工程套用定额的要点，并提供权威数据支撑。
人防定额的基本概念与作用
人防定额是指针对人防工程建设制定的工程量清单计价标准,涵盖土建、安装、装饰等专业工程，其核心作用包括：
- 规范造价管理：确保人防工程投资合理，避免超预算或低价竞争导致的质量隐患。
- 统一计价依据：为招投标、结算审计提供标准化参考。
- 适应特殊要求：人防工程在结构强度、防护等级等方面高于普通民用建筑，定额需体现其特殊性。
2023年,住建部联合国家人防办发布《人防工程计价规范（2023版）》，进一步细化防护设备、防化通风等专项工程的计价规则。
最新政策动态与地方实践
全国性政策更新
- 《人民防空工程建设造价管理办法》（2024年1月实施）明确要求：
- 人防工程必须采用人防专用定额,不得直接套用民用建筑定额。
- 防护设备（如密闭门、滤毒设备）需单独列项计价。
- 《建设工程工程量清单计价标准》（GB 50500-2023）新增人防工程专项章节，强化与通用定额的衔接。
地方定额调整案例
根据各省市住建厅公开数据,2023-2024年多地更新了人防工程计价依据：
| 地区 | 最新定额版本 | 主要调整内容 | 实施时间 | 数据来源 |
|---|---|---|---|---|
| 江苏省 | 《江苏省人防工程计价定额》（2023版） | 上调防化设备安装费用15% | 2023年7月 | 江苏省住建厅官网 |
| 广东省 | 《广东省人防工程综合定额》（2024版） | 新增装配式人防结构计价标准 | 2024年1月 | 广东省建设工程造价站 |
| 北京市 | 《北京市人防工程预算定额》修订征求意见稿 | 优化地下空间人防改造计价规则 | 2024年3月（拟） | 北京市人防办文件 |
（数据截至2024年5月，来源为各地政府官网公开文件）
关键问题：如何正确套用人防定额？
区分通用与专用定额
- 通用部分：土方开挖、混凝土浇筑等可参考《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》。
- 专用部分：防护密闭门、战时通风系统等必须采用人防专项定额，上海市2023年规定，防爆波活门安装需单独执行《沪人防安装定额（HF.12.3-2023）》。
关注材料价格动态
人防工程使用的钢材、混凝土等主材价格波动较大，以2024年第一季度为例：
全国主要城市人防工程钢材价格对比（单位：元/吨）
| 城市 | HRB400螺纹钢（均价） | 同比变化 | 数据来源 |
|---|---|---|---|
| 上海 | 3850 | -5.2% | 我的钢铁网（2024.4） |
| 重庆 | 3780 | -3.8% | 重庆市工程造价信息网 |
| 西安 | 3720 | -6.1% | 陕西省住建厅建材价格平台 |
建议施工方在投标阶段参考省级造价站发布的《人防工程材料价格信息月报》。
特殊工艺的定额套用争议
- 逆作法施工：部分地区未明确人防地下室逆作法的定额子目，可参考《浙江省人防工程补充定额（2023）》中的临时支撑费用折算方法。
- BIM技术应用：北京市2024年试点将BIM建模费用纳入人防工程计价，按造价的0.3%-0.5%计取。
常见错误与规避建议
- 错误套用民用定额：如将普通防火门定额用于防护密闭门，导致造价低估20%-30%。
- 忽略战时转换费用：根据《人防工程战术技术要求》，平战转换预埋件需单独列项，约占土建造价的2%-3%。
- 未更新地方调差文件：河南省2024年2月发布《关于调整人防工程人工费单价的通知》，将一类工日单价从120元上调至135元。
未来趋势与行业建议
随着城市地下空间开发加速,人防工程与市政、轨道交通的融合项目增多，2024年4月，国家人防办提出探索“人防+地下管廊”的复合型定额体系，建议从业者：
- 定期查阅中国人防网（www.rfb.gov.cn）及省级造价站公告。
- 参与行业协会培训,如中国建设工程造价管理协会的《人防工程计价实务》课程。
- 在预算编制中使用专业软件（如广联达人防计价模块），确保与最新定额库同步。
人防工程的定额套用不仅是技术问题,更关系到国防效益与社会责任，只有严格执行专业标准，才能实现“战时能防护、平时能服务”的双重目标。
