国资委的职能与监管范围是什么？

基本定义与性质

国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”，英文缩写 SASAC）是中华人民共和国国务院的正部级直属特设机构。

• 特设机构：这意味着它不同于普通的部委（如教育部、商务部），它被特别设立，其主要职责就是代表国家履行出资人职责，直接监管中央企业（央企）。
• 正部级：其负责人的级别等同于各部部长，是党和国家的高级领导干部。
• 核心身份：国资委是“老板”，而不是“婆婆”，它代表国家对中央企业中的国有资产行使出资人权利，承担保值增值的责任，而不是像行业主管部门那样进行行业管理或社会管理。

国资委就是“央企的股东”，是全体人民作为出资人的代表。

主要职责

国资委的职责可以概括为两大核心：“管资本”和“管人管事”。

履行出资人职责

这是其最核心的职责,即作为“股东”该做的一切事情：

• 管资产：监管企业国有资产的产权登记、评估、交易、处置等，防止国有资产流失。
• 管预算：负责编制国有资本经营预算，即央企每年上缴的利润如何管理和使用。
• 管收益：负责收取央企上缴的国有资本收益，并决定其再投资方向。
• 管保值增值：设定和考核企业的保值增值率，确保国有资产不贬值，并能持续增长。

负责企业负责人管理

• 任免：按照干部管理权限，任免或建议任免中央企业的主要负责人，如董事长、党委书记、总经理等。
• 考核与激励：建立中央企业负责人的经营业绩考核制度，并根据考核结果进行奖惩、薪酬和职务任免。

指导推进国有企业改革

• 顶层设计：制定和实施深化国有企业改革的总体方案和配套政策。
• 结构调整：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，如军工、能源、通信、交通等。
• 混合所有制改革：指导和推动国有企业进行混合所有制改革，引入非公有资本，完善公司治理结构。
• 重组整合：根据国家战略，推动中央企业之间的合并、重组，减少同质化竞争，打造具有国际竞争力的大公司、大集团。

监督企业管理

• 财务监督：指导督促中央企业加强财务和风险控制，防范财务风险、投资风险、法律风险等。
• 合规监督：确保企业遵守国家法律法规和国资监管的各项规定。

监管范围

国资委的监管对象非常明确和集中：

• 中央企业（央企）：直接监管由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资、国有控股企业，截至2025年底，国资委监管的中央企业共 98家。
  • 著名央企举例：国家电网、中国石油、中国石化、中国移动、中国建筑、中国中车、中国兵器工业集团、中国航天科技集团等。
• 金融类企业：不在国资委监管范围内，金融类央企（如中国工商银行、中国银行、中国人寿等）由财政部会同中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门进行监管。
• 地方国企：不直接监管，各省、自治区、直辖市也设有地方国资委，负责监管本级的国有企业，国资委对地方国资委进行业务指导和监督。

组织架构

国资委内部设有若干职能部门,以履行其职责，主要包括：

• 办公厅：负责综合协调、文电、会务等日常运转工作。
• 规划发展局：负责企业发展战略、投资布局、重组整合等。
• 企业改革局：负责国企改革、混合所有制改革、现代企业制度建设等。
• 财务监管与运行评价局：负责财务监督、预算管理、业绩考核等。
• 资本运营与收益管理局：负责国有资本经营预算、收益管理等。
• 企业领导人员管理局：负责央企高管的任免、考核、薪酬等。
• 监督局：负责监督、追责、防止国有资产流失等。
• 党建工作局：负责指导中央企业的党建、党风廉政建设和精神文明建设。

重要意义与挑战

重要意义：

1. 经济稳定器：央企是中国经济的“压舱石”，在保障能源、通信、交通等关键领域稳定运行中发挥着不可替代的作用。
2. 国家战略执行者：是落实国家重大发展战略（如“一带一路”、科技创新、乡村振兴）的重要力量。
3. 宏观调控工具：在经济下行时，可以通过增加投资等方式稳定经济增长。
4. 参与国际竞争：培育了一批具有全球竞争力的世界一流企业，代表中国参与国际竞争。

面临的挑战：

1. 政企分开：如何真正做到“不干预企业具体经营”，让企业成为独立的市场主体，是一个持续的难题。
2. 效率问题：部分央企存在机构臃肿、决策链条长、创新动力不足等问题。
3. 市场化经营机制：如何建立更加市场化的选人用人、薪酬激励和淘汰机制，激发企业活力。
4. 防范风险：在“走出去”过程中，如何有效防范市场风险、地缘政治风险和合规风险。

国务院国有资产监督管理委员会是中国特色社会主义市场经济体制下的一个关键制度安排，它作为国家所有权的代表，通过专业化、市场化的方式管理庞大的国有资产，其运作效率和发展方向直接关系到中国经济的健康发展和国家竞争力的提升，它既是国有资产的“守护者”，也是推动国有企业改革和发展的“操盘手”。