外商投资限制清单，菲律宾放宽了吗？

菲律宾的外商投资管理主要依据 《1991年外商投资法》 及其后续修订法案，如 《2025年外国投资法》，该法的核心目标是：在保护国家关键利益和公共安全的前提下，鼓励和促进外国投资。

其核心机制是 “负面清单”，这意味着，清单上未明确禁止或限制的行业，外国投资者均可自由进入，并享受与本国投资者同等的待遇（国民待遇原则）。

这份清单主要分为两大类：

负面清单

负面清单规定了对外国投资限制或禁止的行业,它分为两个子清单：

A. 清单A：完全禁止或限制外资的行业

这些行业因涉及国家安全、国防、公共道德、小型和微型企业保护等原因，对外国资本设有严格限制。

B. 清单B：特定条件下的限制行业

这些行业在一般情况下对外资开放,但在特定条件下（如涉及国家安全、国防、公共道德或公共秩序）可以限制外资，这些限制通常是临时性的，需要总统发布行政令才能生效。

清单B的特点：这些限制并非永久性的，而是作为一项“保留”权力，只有在总统认为有必要保护国家安全、国防、公共道德或公共秩序时，才能通过行政令激活这些限制。

投资保障与激励

除了限制,菲律宾也提供了强有力的保障和激励措施来吸引外资。

投资保障

• 国民待遇与最惠国待遇：根据《1991年外商投资法》，外资在非负面清单领域享有与本国投资者同等的待遇。
• 投资保障协议：菲律宾是多个双边和多边投资协定（如与中国的BIT）的缔约方，为外国投资者提供强有力的法律保障，包括：
  • 公平与公正待遇
  • “充分保护和安全”
  • 禁止无公平补偿的征收
  • 资金自由汇出（包括利润、股息、资本等）
• 争端解决：投资者可以将与政府的投资争端提交至 “解决投资争端国际中心” 或通过国际商业仲裁解决。

投资激励

菲律宾投资署 提供广泛的财政和非财政激励措施，旨在吸引特定领域的投资。

• 财政激励：
  • 所得税免税期：4-7年，可延长。
  • 企业所得税减免：可享受5%的“毛收入税”，替代正常的30%企业所得税。
  • 进口关税和增值税减免：用于项目建设和运营的进口设备、材料可享受免税。
• 非财政激励：
  • 简化海关手续
  • 外籍员工工作许可便利
  • 在投资区内的基础设施和设施

哪些行业有资格获得激励？ 主要面向以下“优先投资领域”：

• 大规模农业
• 基础设施和关键运输
• 医疗保健和医院
• 可再生能源
• 创意产业
• 旅游和医疗旅游
• 数字和创新技术

关键注意事项

1. 清单是动态更新的：菲律宾政府会根据国家发展需要，通过立法或行政命令修改负面清单，近年来菲律宾逐步放宽了电信、航空等领域的限制。
2. 土地所有权是核心限制：对于外国投资者来说，无法拥有私人土地是最重要的一条限制，通常通过长期租赁来解决。
3. “菲律宾公民”的定义：在某些情况下，法律要求“菲律宾公民”或“菲律宾公司”持股，对于公司，通常要求 60%以上的股份由菲律宾公民持有，且董事会的多数成员以及公司总裁必须是菲律宾公民。
4. 专业资格认证：即使在负面清单A中允许40%外资，外国专业人士也必须通过菲律宾的专业委员会认证和考试，才能合法执业。
5. 咨询专业人士：由于法律细节复杂，且存在灰色地带，外国投资者在进入菲律宾市场前，强烈建议咨询当地的律师、会计师和投资顾问，以确保合规并最大化利用投资机会。

菲律宾的外商投资政策是一个“开放但有底线”的体系，负面清单清晰地划出了外资不能触碰的“红线”，尤其是在主权、国家安全和小微企业保护方面，而在清单之外的广阔领域，外资则享有高度的开放性和国民待遇，通过强大的投资保障和有吸引力的激励措施，菲律宾努力打造一个稳定、透明且具有竞争力的投资环境。