2012世界投资报告，全球投资趋势有何新变化？

是《迈向新一代投资政策》，它不仅分析了当年的全球外国直接投资趋势，更重要的是，它提出了一个核心观点：全球投资政策正在发生深刻变革，各国政府需要制定一套更全面、更灵活、更注重发展的新一代投资政策，以应对后金融危机时代的复杂挑战。

报告核心摘要

2012年,全球外国直接投资未能从金融危机中完全复苏，呈现出波动和脆弱的特点，尽管跨国公司的现金储备达到历史高位，但全球经济前景的不确定性、欧债危机以及政策的不稳定性，抑制了投资意愿，报告指出，未来全球投资政策的重点将从传统的“准入前”自由化，转向更加强调投资待遇、企业责任、可持续发展以及政策协调的“新一代”框架。

全球FDI主要数据与趋势 (2012年)

1. FDI流量下降：

   • 2012年全球FDI流入量约为 35万亿美元，比2011年的1.5万亿美元下降了 18%。
   • 这一数字低于危机前的平均水平（约1.5万亿美元），显示出复苏的乏力。

2. 区域差异显著：

   • 发达国家：FDI流入量大幅下降 32%，至5610亿美元，这主要是由于欧洲受欧债危机拖累，流入量暴跌 41%，美国是例外，其FDI流入量增长了 13%，达到约2110亿美元，成为全球最大的FDI接收国。
   • 发展中国家：表现相对强劲，FDI流入量增长了 6%，达到历史新高的 7030亿美元，这主要得益于拉丁美洲和加勒比地区（增长15%）以及非洲（增长5%）。
   • 东南欧和独联体：流入量下降了 32%，主要是由于区域内经济放缓和投资环境恶化。
   • 最不发达国家：FDI流入量下降了 16%，为260亿美元，显示出全球复苏并未惠及最贫困地区。

3. FDI流出格局：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 全球FDI流出量约为 39万亿美元，基本与2011年持平。
   • 发达国家仍然是主要的对外投资来源，但其流出量下降了 23%。
   • 发展中国家的对外投资持续增长，增长了 32%，达到4260亿美元的历史新高，这表明全球投资格局正在向多极化发展。

4. 跨国公司表现：

   • 全球最大的100家跨国公司的海外资产和销售额继续增长,但它们的外国直接投资存量增长放缓，显示出它们更倾向于通过利润再投资而非新建投资来进行扩张。

报告核心主题：迈向新一代投资政策

这是2012年报告最引人注目的部分,它系统性地总结了全球投资政策的演变方向和未来框架。

为什么需要新一代投资政策？

报告认为,传统的投资政策（主要集中于市场准入和国民待遇）已不足以应对21世纪的挑战，新的挑战包括：

• 全球经济不确定性：金融危机、主权债务危机和增长放缓。
• 全球价值链的复杂性：投资不再是简单的资本流动，而是深度融入全球生产网络。
• 可持续发展压力：气候变化、资源短缺、社会不平等等问题日益突出。
• 政策碎片化：各国投资协定数量激增，但规则不一，增加了合规成本和法律风险。

新一代投资政策的四大支柱

报告提出了新一代投资政策应具备的四个关键特征：

更广泛的政策目标

• 超越经济增长：投资政策不仅要促进增长，还要明确支持可持续发展、创造就业、技术转移、环境保护和社会包容等更广泛的目标。
• 融入国家发展战略：投资政策应成为国家整体发展战略（如产业政策、创新政策、绿色经济政策）的有机组成部分，而不是孤立的领域。

更全面的政策范围

• 从“准入前”到“全生命周期”：政策关注点应从准入阶段扩展到投资运营、争端解决乃至退出阶段的全过程。
• 覆盖更广泛的议题：新一代政策应包含或明确涉及企业社会责任、环境保护、劳工标准、技术转让、反腐败等“硬性”和“软性”议题。

更具灵活性的政策工具

• “准入后”管理的重要性：在保持市场开放的同时，政府需要更灵活的工具来管理和引导外国投资，以实现其发展目标，这包括绩效要求（如本地含量、技术转让）、国家安全审查、产业政策激励等。
• 平衡开放与规制：报告强调，规制并非与开放对立，而是为了确保开放能够带来更可持续和包容性的发展。

更强大的制度框架

• 加强政策协调：国内各部门（如商务部、财政部、环保部）之间以及国际层面（如双边、区域、多边协定）的政策需要更好的协调。
• 提升治理能力：发展中国家需要加强自身能力，以有效谈判、管理和执行复杂的投资协定。
• 投资促进与吸引：单纯的“降低门槛”已不够，需要提供“增值服务”，如改善基础设施、提供技能培训、建立产业集群等，以吸引高质量的投资。

对中国的启示

尽管《世界投资报告》主要面向全球，但其对中国同样具有重要的启示意义：

1. 吸引外资的质量重于数量：中国作为全球最大的发展中国家FDI接收国，报告提醒中国应从追求引资规模转向优化外资结构，应鼓励那些能带来先进技术、管理经验、符合环保和可持续发展要求的高质量投资。

2. 对外投资的新角色：中国作为重要的对外投资来源国，报告指出的“新一代投资政策”趋势，意味着中国企业在海外投资时，不仅要考虑经济效益，更要履行社会责任、尊重当地法律和环境标准、处理好与当地社区的关系，以树立负责任的全球投资者形象。

3. 国内投资政策的完善：中国自身的外商投资政策也需要与时俱进，在保持市场开放的同时，如何通过国家安全审查、环境评估、产业引导等工具，更好地管理外资，使其服务于中国的产业升级和可持续发展目标，正是“新一代投资政策”的核心要义。

4. 参与全球投资规则制定的思考：报告揭示了全球投资规则正在重塑，中国作为日益重要的全球经济体，应积极参与到新一代国际投资规则的讨论和制定中，推动建立一个更加公平、透明、包容和可持续的全球投资治理体系。

《2012年世界投资报告》是一份承前启后的重要文件，它不仅描绘了2012年全球FDI的低迷图景，更重要的是，它敏锐地捕捉到了全球投资政策范式转移的信号，报告提出的“新一代投资政策”框架，强调了平衡开放与规制、融合经济与社会目标、以及加强全球治理的必要性，为各国政府在后金融危机时代如何利用外资促进可持续发展提供了重要的思路和方向。