在工程建设领域,工程量清单是招投标、施工管理和结算的重要依据，近年来工程量清单漏项问题频发，导致施工过程中频繁变更、成本超支，甚至引发合同纠纷，这一问题在各类工程项目中均有体现，尤其以房建、市政、交通等领域最为突出。
工程量清单漏项的主要表现
根据中国建设工程造价管理协会（CECA）2023年发布的《全国工程造价咨询行业发展报告》，在抽样调查的1000个工程项目中，约37.5%的清单存在不同程度的漏项问题，
| 漏项类型 | 占比 | 典型案例 |
|---|---|---|
| 施工措施费漏项 | 28% | 某高层建筑未计入基坑支护费用，导致额外支出300万元 |
| 材料规格不明确 | 22% | 某市政道路项目沥青标号未明确，引发争议 |
| 隐蔽工程遗漏 | 18% | 某地下管廊工程未计入防水层施工，后期补做增加成本 |
| 设计变更未同步更新 | 15% | 某商业综合体因图纸调整未及时更新清单，结算争议达500万元 |
| 其他 | 17% | 包括临时设施、安全文明施工等费用漏计 |
（数据来源：CECA《2023年全国工程造价咨询行业发展报告》）
漏项问题的成因分析
前期勘察与设计深度不足
部分项目因工期紧张或成本控制,勘察阶段未能全面掌握现场条件，导致清单编制时遗漏关键内容，某高铁项目因地质勘探不充分，后期发现溶洞处理费用未计入清单，增加预算1.2亿元（中国铁路工程集团有限公司，2023年案例）。
清单编制人员经验不足
部分造价咨询企业为降低成本,聘用新手编制清单，对施工工艺理解不深，导致措施项目、临时工程等漏项，根据住房和城乡建设部（MOHURD）2023年数据，全国注册造价工程师中，从业5年以下的占比达42%，经验不足成为漏项高发的主因之一。
行业标准执行不严格
尽管《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）明确要求清单应完整、准确，但部分项目为压低投标报价，故意简化清单内容，某省级审计报告显示，2022年抽查的200个政府项目中，23%存在“低价中标、高价结算”现象，其中60%与清单漏项直接相关。
最新行业动态与政策调整
数字化清单管理工具普及
近年来,BIM（建筑信息模型）和AI造价软件的应用显著减少漏项风险，广联达科技2023年推出的“AI清单核验系统”，可通过机器学习自动比对图纸与清单，漏项识别准确率达92%，某大型房企应用后，清单错误率下降40%。
政策强化全过程造价管控
2024年1月,住建部发布《关于进一步加强工程造价管理的通知》，要求：
- 国有资金项目必须采用全过程造价咨询；
- 清单编制单位需对漏项承担连带责任；
- 推行“清单+图纸”双交付模式，减少信息不对称。
司法判例加大漏项追责力度
最高人民法院2023年公布的典型案例中,某EPC项目因清单漏项导致超支800万元，法院判决设计单位承担30%赔偿责任，清单编制单位承担20%，这一判例促使行业更加重视清单的严谨性。
应对漏项问题的实践建议
强化前期勘察与设计协同
- 采用无人机航测、三维地质雷达等技术提升勘察精度；
- 推行“设计-造价”一体化工作模式，确保图纸与清单同步更新。
引入第三方清单审核机制
- 在招标前委托独立造价机构复核清单,某省会城市2023年试点后，清单漏项率下降35%；
- 利用区块链技术实现清单版本可追溯,防止篡改。
合同条款明确风险分担
- 约定“清单漏项超过5%时，发包人承担补充费用”；
- 采用单价合同与总价合同结合模式,降低争议风险。
工程量清单漏项问题不仅影响项目成本,更可能延误工期、损害企业信誉，随着技术进步和政策完善，行业正逐步向精细化、标准化方向发展，对于工程参建各方而言，唯有提升专业能力、严格流程管控，才能从根本上减少漏项风险，保障项目顺利实施。
